全力推動下半年經濟向新向優向好發展

《求是》雜志評論員

今年上半年，面對外部環境變亂交織、國內新老問題相互疊加的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟頂壓前行，主要經濟指標運行在合理區間，呈現動能向新、結構向優的發展態勢。7月30日，中央政治局召開會議，深入分析研究當前經濟形勢，并對做好下半年經濟工作進行全面部署，強調要高度重視經濟運行中的困難挑戰，堅定信心，迎難而上，用好各種機遇和優勢，推動經濟持續向新向優向好發展。在全年時間過半、承上啟下的關鍵節點，黨中央直面當前經濟社會發展面臨的突出問題，及時回應廣大經營主體和人民群眾的利益關切，釋放出堅定不移推動高質量發展的鮮明信號，為更好完成全年經濟社會發展目標任務提供了科學指引。

當前我國經濟正全面轉入高質量發展軌道，經濟增長蘊含巨大潛能和新的機遇。同時要看到，受國內外各種復雜因素影響，經濟運行出現一些新變化新動向，也面臨一些困難和挑戰。從供求關系看，一方面消費新增長點不斷涌現，上半年文化、旅游、體育休閑市場持續活躍，服務零售額同比增長5.3%；另一方面商品消費恢復偏緩，投資內生動力不足，居民消費意愿和企業投資信心仍待增強。從經濟結構看，一方面新產業、新業態、新模式較快成長，以高端制造等為代表的新動能對上半年經濟增長的貢獻率超過四成，日益挑起經濟發展的大梁；另一方面部分傳統產業和中小企業經營面臨困難，不同行業、不同區域在新舊動能轉換中發展出現分化。從外部影響看，一方面外貿韌性表現強勁，上半年貨物進出口總額歷史同期首超25萬億元，其中出口增長13.4%；另一方面外部環境復雜多變，經貿摩擦以及產業鏈供應鏈安全面臨的不確定性較大。全面辯證地看，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，大國優勢和制度優勢日益彰顯，當前面臨的問題是發展中的、階段性的問題，經過努力是完全可以解決的。用足用好優勢、妥善應對挑戰，我國經濟發展前景依然光明。

做好下半年經濟工作，直接關系全年發展目標實現，關系“十五五”良好開局。我們要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，全面客觀認識當前經濟形勢，善于研機析理，以時不我待的緊迫感和使命感抓好經濟工作，加力擴大內需、優化供給，切實保障和改善民生，增強發展動力、激發社會活力，努力克服各種不利因素，不斷創造高質量發展新業績，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

系統施策釋放內需潛力。當前和今后一個時期，要以更大力度擴大國內需求，適應不同群體消費需求擴大優質供給，統籌好總供給和總需求的關系。扎實推進“六張網”規劃建設，持續推動“十五五”規劃重大工程項目實施，加強資金要素保障，形成更多實物工作量。堅持投資于物和投資于人協同發力，加強教育、培訓等人力資本投入，不斷增強發展的后勁和活力。支持就業增收帶動能力強的行業擴大投資，加大對消費場景建設和設施提檔升級的投資力度，挖掘服務消費潛力。落實《擴大消費“十五五”規劃》，完善醫療、養老、托育等公共服務，健全社會保障體系，減少居民消費的后顧之憂，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

加快推動新舊動能轉換。新舊動能此消彼長是經濟轉型的必經階段，經濟發展出現分化在一定程度上是結構升級的伴生現象。做好下半年經濟工作，要堅持因地制宜發展新質生產力，深入實施“人工智能+”行動，發展智能經濟新形態，培育更多新產業新賽道。積極推動前沿技術突破和未來產業發展，深入實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加大場景培育和開放力度，加快新興產業規模化發展。持續優化提升傳統產業，實施好制造業技術改造升級和大規模設備更新工程，促進制造業數智化轉型，發展智能建造，善于通過盤活存量來帶動增量。

實施好更加積極有為的宏觀政策。今年以來，財政金融協同促內需一攬子政策加快落地，效果逐步顯現。下一步，要加大逆周期調節力度，加快財政支出和債券資金使用進度，綜合運用并適時調整貨幣政策工具，加強財政政策和貨幣政策的協同配合。用好用足存量政策，謀劃出臺務實管用的增量政策，打好穩就業穩企業政策“組合拳”，進一步鞏固內需增長的微觀基礎。加大各類政策對就業的支持力度，延續實施穩崗返還、社保補貼、專項貸款等措施，進一步增加以工代賑投資規模。企業有活力，經濟才有動力。對于短期內承壓明顯的部分企業，要用足用好減稅降費、融資擔保等各類紓困政策工具，提高授信擔保額度，增強經營主體特別是中小微企業的融資可得性，切實減輕企業負擔。

強化改革舉措釋放動力活力。當前我國經濟發展中的周期性、結構性、體制性問題相互交織疊加，必須綜合施策，既要加強宏觀調控，減輕短期經濟波動，又要不失時機進一步深化改革，營造公平有序的市場競爭環境，推動經濟更多轉向內生增長。近年來，全國統一大市場建設取得重要進展，但仍需持續用力、久久為功。要制定實施全國統一大市場建設條例，進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、市場退出等制度，完善統計、財稅、考核制度。規范稅收優惠、財政補貼政策，引導各地從拼優惠、拼補貼的“內卷式”競爭轉向比環境、比服務的良性競爭。充分激發國資國企、民營企業等各類經營主體活力，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

加強和改善預期管理。科學的預期管理是放大宏觀政策效果、提升宏觀經濟治理效能的重要方式。必須增強預期管理的意識，主動加強和改善預期管理，將其納入宏觀經濟治理全過程。要把握政策力度，必要時敢于打破常規，打好“組合拳”，讓市場有更多獲得感。加強政策宣傳解讀，做好政策的主動精準送達，加強與市場的互動交流，讓各類經營主體充分了解政策、用好政策，把政策的延續性、穩定性轉化為預期的確定性。要加快重大戰略和改革舉措落實落地，說一件、干一件、成一件，引導形成明確穩定的市場預期，實現改革深化和預期強化的正向互動。

來源：《求是》2026/15